Clase 2 - Unidad I - USVillahermosa - Derecho - Derecho Administrativo II

PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO

Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 

 

5.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

 

El municipio en México es la institución básica de la vida política nacional, es el primer nivel de gobierno y el más cercano a la población. Como entidad político-jurídica el municipio se integra por una población que comparte identidades culturales e históricas, asentada en un territorio determinado que se administra por autoridades constituidas en un Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad jurídica se manifiesta en su capacidad política, administrativa, patrimonial y reglamentaria.

 

El fundamento constitucional del municipio lo encontramos en el artículo 115 de nuestra Constitución Federal, el cual nos dice que: “...Los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre..." y consigna en ocho fracciones los principios que deben ser comunes, como reglas básicas, a todos los municipios del país.

 

En nuestro país existen municipios rurales, urbanos o citadinos y mixtos; en los primeros el grueso de su población se ubica en zonas rurales, los segundos tienen la mayor parte de su población, o toda, en zonas urbanas, sus problemas, los terceros tienen un equilibrio de su población, la cual se sienta tanto en zonas urbanas como en zonas rurales.

 

El Ayuntamiento es el órgano de representación popular encargado del gobierno y administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa, secreta y universal. El conjunto de funcionarios que integran el Ayuntamiento dura en su cargo 3 años.

 

Los Ayuntamientos se encuentran integrados por un grupo de regidores, el primer regidor es llamado Presidente Municipal, el segundo, es llamado Síndico, cuando la población es numerosa existen más de un síndico, los cuales ocupan los números consecutivos de regidurías.

 

Del total de regidores, están los que pertenecen a la planilla que contendió por voto directo, más los de representación proporcional que las leyes correspondientes determinen, todos juntos conforman el órgano llamado Ayuntamiento.

 

Las principales funciones de los Ayuntamientos son:

ü  Formular, aprobar y expedir el bando de policía y buen gobierno y demás reglamentos y disposiciones de carácter general que se requieren para la organización y funcionamiento de la administración y de los servicios públicos.

ü  Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública municipal.

ü  Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del municipio.

ü  Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los servicios públicos.

ü  Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.

ü  Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios públicos.

ü  Aprobar los planes programas de desarrollo urbano municipal.

ü  Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.

ü  Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportistas.

 

Presidente Municipal: Es el encargo de llevar  a la práctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administración pública municipal.

 

Sus principales funciones son:

ü  Hacer cumplir la Constitución Política de la República, reglamentos municipales, la Constitución Política del Estado, y las resoluciones del ayuntamiento.

ü  Informar anualmente a la población de la situación que guarda la administración municipal.

ü  Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los asuntos políticos y administrativos.

ü  Vigilar la aplicación de los planes y programas estatales y municipales de desarrollo.

ü  Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las áreas públicas.

ü  Vigilar que la administración y prestación de los servicios públicos se lleve a cabo de la mejor manera posible.

 

Síndicos: Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere parte.

 

Sus principales funciones son:

ü  Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas municipales.

ü  Mantener al corriente el inventario general de los bienes propiedad del municipio.

ü  Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería municipal a la Contaduría Mayor de Glosa del Congreso del Estado.

ü  Vigilar que se presente oportunamente la cuenta pública para su revisión por el Congreso Local, así como los informes contables y financieros mensuales.

ü  Procurar el cobro oportuno de los créditos, multas y rezagos a favor del municipio.

ü  Practicar a falta o en auxilio del ministerio público, las primeras averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden público.

ü  Comparecer y suscribir los contratos y demás actos jurídicos que contengan obligaciones patrimoniales para el municipio.

 

Regidores: Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administración pública municipal.

 

Sus principales funciones son:

ü  Asistir  y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen más convenientes para atender los asuntos municipales.

ü  Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que le sean conferidas.

ü  Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deben dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos de la administración y los servicios públicos municipales.

ü  Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores a treinta días.

ü  Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si el presidente municipal no lo hace.

 

El cabildo: Es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y comisiones.

 

Sesiones: Son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser  ordinarias o extraordinarias y públicas o privadas.

 

Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a la Ley Orgánica Municipal del Estado.

 

Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido con urgencia.

 

Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y periódica. Mientras que, las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para el ayuntamiento.

 

Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estén presentes puntualmente la mayoría de sus miembros y que la presida el presidente municipal.

 

Comisiones: Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen funcionamiento de la administración municipal.

 

Las comisiones son generalmente las siguientes:

ü  Hacienda Pública

ü  Gobernación y Reglamentos

ü  Seguridad pública, tránsito y transportes

ü  Salud pública y Asistencia Social

ü  Obras públicas

ü  Comercios, Mercados y Rastro

ü  Electrificación

ü  Agua y saneamiento

ü  Instrucción Pública, Recreación y Espectáculos

ü  Bienes Municipales y Panteones

 

Órganos administrativos: Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El número de órganos administrativos estará en función del tipo de municipio.

 

Por lo general cada municipio cuenta con los siguientes órganos:

ü  Secretaría del Ayuntamiento.

ü  Tesorería municipal

ü  Contraloría municipal.

ü  Comandancia de Policía.

ü  Obras y Servicios Públicos.

 

Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a través de las autoridades auxiliares, estas actúan en cada localidad como representantes políticos u administrativos del ayuntamiento.

 

El nombre que reciben las autoridades auxiliares varia de un estado a otro, estos pueden ser:

ü  Comisarios municipales.

ü  Presidentes de las juntas auxiliares.

ü  Delegados municipales.

ü  Jefes de las tenencias municipales.

ü  Agentes municipales.

ü  Jueces auxiliares.

 

Entre sus funciones está el cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía y buen Gobierno, reglamentos municipales, circulares y demás disposiciones de carácter general dentro de su localidad.

 

 

6.- FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

 

En términos generales, cuando se habla de clases o formas de actividad administrativa se está haciendo referencia a los comportamientos de las administraciones públicas en el cumplimiento de los fines que tienen asignados, actividades o comportamientos cada uno de ellos con un régimen jurídico diferenciado, la actividad administrativa causa en la libertad y derechos de los particulares.

 

La tipología clásica ha señalado que la actividad administrativa que realiza el Estado es fundamentalmente: de policía, de fomento y de servicio público, esta clasificación responde a los distintos efectos que cada una de estas actividades administrativas puede producir en el ámbito de libertades y derechos de los ciudadanos, pero la misma doctrina ha sostenido una actividad más, la actividad económica del Estado, la cual separa de las actividades de fomento, por considerar que en ésta parte deben colocarse las actividades del Estado que tiene lugar mediante la interacción de distintos agentes, cada uno con distintos objetivos y comportamientos, entre ellos, el Estado.

 

Ahora bien, las formas de actividad administrativa han sufrido a lo largo del tiempo una evolución considerable, lo que implica que la tipología clásica de actividad administrativa de policía, de fomento y de servicio público no tenga en la actualidad el mismo significado que tenía en su origen. Hoy día existen otras formas diferentes de actividad administrativa, como por ejemplo la denominada “actividad administrativa arbitral”, difícilmente encuadrables en las ya mencionadas.

 

Pero estas tres formas de la actividad administrativa (actividad de policía, fomento y servicio público), no agotan la realidad de la actividad de la Administración, puesto que en nuestro Derecho la Administración ha sido investida de funciones de indudable carácter judicial, de tipo sancionador y arbitral, que no encajan en el concepto de actividad de limitación o de policía.

 

Estas formas de actividad administrativa operan en todos los campos de intervención de la Administración, aunque pueden estar presentes en distinta medida (Ej. en el orden público actúan fundamentalmente las formas de limitación y de sanción pero no tanto las de fomento). También es posible alcanzar un mismo fin público con diversas formas de intervención, que se pueden combinar y sustituir unas por otras, en lo que se ha llamado principio de intercambiabilidad de las técnicas de intervención administrativa. La Administración, por ejemplo, para conseguir un grado digno de asistencia sanitaria puede fomentar con subvenciones los hospitales privados o crear sus propios servicios públicos hospitalarios.

 

6.1.- Policía.

 

Es aquella actividad de las administraciones públicas que restringe, de una forma u otra, la libertad, los derechos o la actividad misma de los particulares.

 

Parece obligado separar la llamada actividad administrativa de policía o de limitación de la:

ü  Actividad sancionadora: es distinta de la actividad de limitación o de policía, puesto que no se limitan derechos de los particulares, pues toda actividad sancionatoria presupone una infracción o conducta antijurídica del destinatario de la sanción, lo que impide decir que se está limitando su derecho (no hay limitación jurídica donde hay conducta contraria a Derecho). La actividad sancionadora tiene naturaleza garantizadora de cualquier otro tipo de actividad administrativa y tiene un carácter cuasi-judicial de la misma naturaleza que la represiva penal, y que sólo por razones históricas y circunstanciales se ha atribuido a la Administración.

ü  Actividad arbitral de la Administración: con este concepto se pretende acoger la actividad administrativa de mediación entre los intereses y derechos de los particulares, actividad que ni fomenta, ni da pretensiones, ni sanciona, ni limita derechos, sino por la que la Administración decide o arbitra entre pretensiones contrarias de los particulares, actuando como verdadero árbitro mediador. También tiene naturaleza cuasi-judicial, porque la Administración actúa en alguna forma como juez civil y el acto administrativo cumple funciones similares a la sentencia.

 

6.2.- Fomento.

 

Se considera así a aquella actividad de las instancias administrativas que incentivan y estimulan, mediante premios, becas, ayudas económicas, subvenciones u otras medidas, el ejercicio de la actividad privada con la finalidad de orientarla a la consecución de determinados fines públicos o de interés general.

 

En ocasiones estas actividades pueden ser fácilmente confundidas con las actividades de servicio público o económicas del estado, sin embargo hay formas de diferenciarlas; en el primer caso, si el Estado no presta directamente el servicio, sino sólo lo apoya, será una actividad de fomento, en el segundo caso, si la intervención del Estado es sólo puramente económica y no reguladora, se trata de una actividad de fomento.

 

6.3.- Servicio público.

 

Dentro de éstas está aquella actividad de las administraciones públicas mediante la que se prestan a los ciudadanos concretos servicios esenciales para la comunidad (como, por ejemplo, prestaciones sanitarias, docentes, culturales, de transportes y comunicaciones, suministros energéticos, etc.).

 

Estas actividades se caracterizan por la prestación del servicio público directamente por el Estado, si el servicio es subvencionado, o la intervención del Estado es parcial o solamente económica, no se considerará la actividad de servicio público.

 

6.1.- Actividad económica del Estado.

 

Esta es más compleja que las anteriores, su punto de impacto es el mercado y en ella participa no sólo el Estado, sino también las empresas y los consumidores, el Estado la realiza mediante actividades reguladoras y económicas, con la finalidad de causar un impacto en el mercado en beneficio público.

 

La teoría económica propone cuatro razones principales para justificar la intervención del Estado en la actividad económica:

ü  Eficiencia: para que los recursos sean asignados de la mejor manera posible.

ü  Equidad: para que la renta se reparta de una manera “adecuada”.

ü  Crecimiento: para que la renta a repartir aumente a lo largo del tiempo (al menos, de la misma forma que aumenta la población).

ü  Estabilidad: para que el crecimiento de la renta se produzca de manera ordenada, sin excesivas oscilaciones que pudieran dificultar su reparto

 

El papel del Estado en la actividad económica se justifica sólo por la presencia de fallos del mercado (eficiencia) o por razones de equidad.

 

Las tres principales formas de intervención pública en la economía son:

ü  El desarrollo del marco institucional y presupuestario.

ü  La producción pública.

ü  La regulación económica.